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临澧县“十三五”安全生产发展规划

文章来源:县安监局网站 作者: 发布时间:2017年09月03日 字号:

“十三五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是促进安全生产工作全面发展、实现国务院确定的“到2020年我国安全生产状况实现根本性好转”目标的重要时期。

2011年以来,在县委、县政府的高度重视和正确领导下,全县安全生产工作围绕《临澧县县 “十二五”安全生产发展规划(2011-2015年)》确定的目标和任务,多措并举推进了各项任务顺利实施,安全生产形势明显好转。“十三五”期间,随着我县经济结构转型和发展方式升级,安全生产面临新情况、新挑战、新任务。科学编制实施安全生产“十三五”规划,对于坚持科学发展,构建和谐社会,推动安全生产与经济社会协调发展,促进安全生产状况全面好转具有十分重大的意义。

本规划是全县安全生产工作战略性、纲领性、综合性规划,是政府和企业履行安全生产监督管理职责的重要依据,主要内容包括发展条件、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施5个部分。

一、发展条件

(一)发展基础

“十二五”期间,我县安全生产工作取得重大进展,安全生产形势明显好转,为“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。

1.“十二五”规划目标指标进展良好。2011年至2015年,我县安全生产事故三项指标均呈较大幅度下降,各类事故死亡人数和较大以上事故发生起数、死亡人数得到有效控制,部分高危行业、领域事故得到有效遏制。

2.安全生产法制体制机制初步形成。一是出台了一批有关安全生产重点监控企业、重点工程建设项目监管和隐患举报治理等方面的规范性文件;二是建立起县、乡镇(区)、村“三级”安全监管网络;三是建立健全了安全生产责任考核制度,建立了覆盖全县的安全生产控制指标管理体系;四是完善了防范较大以上安全事故工作会议制度、安全生产行政许可、检查督查、联合执法和事故责任追究等制度。

3.重点行业(领域)监管得到强化。一是形成了烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品等高危行业的市场准入和退出机制,烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品安全管理逐步走上制度化、规范化轨道。二是推动全县高危行业及一般工业企业标准化建设,并积极探索安全监管方式方法。三是道路交通、消防、建筑施工、特种设备、民爆器材、道路交通、农业机械等重点行业(领域)安全监管工作得到进一步加强。四是建立健全了县、乡两级重大危险源动态监管及监控预警体系。

7.宣传培训教育卓有成效。一是培训教育卓有成效。全县完成特种作业人员,企业管理人员、从业人员,乡镇(区)安全监管人员安全培训累计约2万人。二是宣传教育卓有成效。以“安全生产月”、“安全生产知识竞赛”等活动为载体,大力推动安全生产宣传教育进企业、进社区、进乡村、进校园、进村户,向基层和企业发放各种安全读物、宣传教材、光盘约10多万件(本),全民安全意识显著提高。

8.应急救援体系建设取得新突破。一是安全生产应急管理机构基本组建完成,安全生产应急预案体系基本形成。二是加强烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备、电力、道路交通等重点行业领域专兼职应急救援队伍建设。三是启动了安全生产应急指挥平台网络建设工作。

(二)发展环境

“十三五”时期,我县安全生产工作既面临着许多机遇和有利条件,也面临着不少挑战和不利因素。

1.发展的机遇。

一是党中央、国务院把安全生产摆在更加重要的战略位置,全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保证。县、乡(镇)党委政府、各部门和各方面对安全生产工作重视程度进一步提高,为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。二是我县综合经济实力不断增强,发展方式转变不断加快,科技自主创新能力不断增强,经济结构调整不断深入,为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。三是安全生产法制体制机制进一步完善,生产经营单位主体责任进一步落实,全民安全意识进一步增强,为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。

2.面临的挑战。

目前我县安全生产形势仍然十分严峻。一是事故总量仍然较大。2011年以来,虽然事故起数、死亡人数逐年下降,但是总量仍然较大。二是较大事故依然未能得到有效控制。2013年,共发生各类事故75起,死亡19人,其中烟花爆竹领域一般事故1起,较大事故1起,共死亡4人。三是安全生产基础薄弱的局面尚未根本改变,部分乡、镇仍没有配备专职管理人员或配备不足,能力不强,经费保障不足,影响了基层安全监管队伍的稳定性;企业尤其是中小企业安全意识不强、投入不足、水平不高,安全防范措施落实不到位,从业人员安全培训薄弱,“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)现象比较突出,企业安全生产主体责任未落实,安全生产基础薄弱。四是公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强,社会对安全生产的关注度和期望值不断提高,落后的安全保障能力与人民群众日益增长的安全需求之间的矛盾日益凸显。

二、总体要求

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以保障人民群众生命财产安全为落脚点,以遏制伤亡事故为着力点,全面加强法治机制、保障能力和安全监管队伍建设,提高安全生产执法监管、技术支撑和应急救援能力;深入开展安全生产监管执法、隐患治理和宣传教育三项行动,进一步规范安全生产法治秩序;大力开展企业标准化建设,落实企业主体责任,提升企业本质安全水平;实行党政领导干部“一岗双责”制度,建立健全安全生产长效机制,推进安全保障型社会建设,促进安全生产形势持续稳定好转,为我县实现安全生产状况根本好转打下坚实基础。

(二)总体目标。

到2020年末,安全生产监管监管执法、技术保障和应急救援体系进一步完善,企业本质安全水平进一步提升,重点行业(领域)安全生产状况进一步改善,公众安全素质进一步增强,事故总量持续下降,较大以上事故得到有效防范,工矿商贸从业人员的伤残率及职业病发病率得到有效控制,全县安全生产状况全面好转。主要指标任务如下:

单位国内生产总值(GDP)生产安全事故死亡率:比2015年下降30%。

工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率:比2015年下降20%。

道路交通万车死亡率:比2015年下降25%。

三、主要任务

(一)强化监管执法能力。

1、完善监管执法体系。不断加强安全生产监管体系建设,理顺安全生产监管职责,强化综合监管;进一步推进“一岗双责”,明确各行业主管部门具体承担的安全生产监管责任,确保做到安全生产工作“统一协调、权责明晰”;进一步加强安全监管执法人员培训,到2020年,各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%,专题业务培训覆盖率达100%。

(二)加强职业危害监督管理。

1.加强职业危害监控。建立作业场所职业危害普查与申报系统,加强职业危害因素监测,建立重点行业(领域)职业危害检测基础数据库。

2.强化职业危害监管。建立健全职业危害防治工作协调和重大事项通报机制,理顺职业安全健康监管体制。强化职业卫生监督检查,加强劳动者职业健康监护。严厉打击职业卫生违法违规行为,大力查处职业危害案件。

(三)完善应急救援体系建设。

1.健全应急救援工作机制。健全安全生产应急救援协调联动工作机制,及时发布安全生产预警信息;加快安全生产应急资源整合,建立健全应急资源共享、统一调度机制。

2.加快应急救援队伍体系建设。加快烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、公路交通等行业救援基地和队伍建设。依托公安、消防、交通队伍建立县级政府综合性应急救援队伍。

3.完善应急管理支撑体系。推进安全生产应急平台体系建设,建立重大危险源动态数据库,推进高危企业完善重大危险源安全监控系统,构建重大危险源动态监管及监控预警机制;建立健全安全生产应急救援装备物资储备体系。

(四)提升企业本质安全水平。

1.促进企业落实主体责任。督促企业严格遵守安全生产有关法律法规和政策措施,依法建立安全生产管理机构,配备安全生产管理人员;督促企业建立健全各项安全生产管理规章制度,建立安全档案并抓好制度落实;督促企业加强建设项目“三同时”管理(新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用),保障安全投入;强化企业全员安全技能培训,切实保障从业人员安全生产权益。

2.规范企业生产经营行为。严格企业安全现场管理,开展经常性的企业自身安全隐患排查,切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”;实施安全标准化达标活动,全面推动岗位达标、专业达标和企业达标;支持和引导企业进行安全技术创新和产业升级,彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能。

(五)深入实施科技兴安战略。

一是加大安全科技研发推广应用力度。健全安全生产科技政策和投入机制;大力推动安全科技创新,以科技引导我县安全生产科学管理、企业本质安全和产业整体安全水平的提升;完善安全科技项目管理机制,做好科技项目申报工作,认真编制和实施县安全科技发展项目计划;积极推广新产品、新技术、新工艺等安全科技先进成果,提高企业本质安全和产业整体安全水平,提升政府监管装备的科技含量,提高执法和监管水平。

四、重点工程

(一)安全生产执法监管能力保障工程。

建设完善县、乡(镇)、村三级安全监管部门基础设施,配备现场监管执法装备,实现办公与办案的自动化、信息化和网络化。建立安全生产动态监控系统、高危行业生产经营动态信息系统、特种设备安全监管信息化网络。

(二)安全生产应急救援体系建设工程。

建设上下联动、信息共享、协调一致、反应迅速的县级安全生产应急救援指挥平台;建设县级安全生产应急救援装备物资储备中心库,相应增加安全生产应急救援装备、设施,购置1台现场应急救援指挥车。

(三)重大事故隐患治理工程

重点对烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、道路交通、铁路交通、消防等行业和领域构成重大事故隐患的尾矿库、仓储区、公路危险路段、水库大坝、铁路平交道口以及城市公共基础设施存在的重大隐患进行治理。

(四)烟花爆竹行业远程监控视频系统工程

2020年前,全面建成县、乡(镇)、企业三位一体的网络视频监控系统。通过网络视频监控方式,将各危险品生产企业的主要生产、储存、转运等重要场所,进行联网监控、存储,规范安全生产流程,避免发生安全生产事故,为安全生产管理提供直接的视频证据。

五、保障措施

(一)坚持安全生产与经济社会协调发展。

1.安全生产纳入经济社会发展的总体布局。各乡、镇(区)政府,县各有关单位务必坚持安全发展理念,统筹安全生产与经济和社会的协调发展,把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系,把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划,把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进,建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制。

2.统筹安全生产区域协调发展。要结合区域发展特点正确处理安全生产与经济发展的关系,加快推进产业结构优化升级,利用产业转型升级机遇加大综合整治力度,率先实现安全生产状况根本好转;加快发展先进制造业和生产性服务业,加大安全生产基础设施建设,严格控制事故总量,保持平稳下降。

(二)规范安全生产法治秩序。

1.推进安全生产法制建设。制定适合于本地区经济发展要求的有关安全生产监督管理、执法监管、应急救援和职业安全健康监管等规范性文件和规章制度。健全完善安全生产综合协调和行业管理、责任考核和奖励激励、综合执法和部门执法、督查检查和日常巡查、重大危险源治理和事故查处和责任追究等机制措施。

2.加强安全生产行政执法。严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,加快建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制,形成打击合力,提高执法效能。完善安全生产违法企业“黑名单”制度,定期公告发生较大以上事故和对重大事故隐患整改不力的企业名单,实行限期整改,并建立同项目核准、用地审批、银行贷款等方面挂钩的制约制度。

(三)强化目标考核和责任追究。

1.落实企业安全生产主体责任。完善企业安全生产责任制度,落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责,强化生产过程管理的企业领导责任,严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度;实行企业负责人事故任职资格终身否决制度。

2.完善安全生产目标考核体系。把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一,纳入各级领导干部政绩考核指标体系。建立健全各级党政领导干部“一岗双责”安全生产责任体系,强化各级党委、政府及有关部门推动安全发展的责任。

3.健全安全生产激励机制。完善安全生产奖励制度,对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励;对安全生产成效显著的乡镇、部门和个人予以表彰和奖励;建立健全各级党政领导干部和企业负责人安全生产事故问责机制,实行“一票否决”,确保责任追究落实到位。

(四)完善安全生产投入机制。

1.建立安全生产多元投入机制。把政府调控与市场机制相结合、法规约束与政策激励相结合,以政府投入带动社会投入,以经济政策调动市场资源,拓宽安全投入渠道,建立和完善“政府引导、市场推进”的安全生产资金投入机制。

2.完善安全生产专项资金制度。各乡、镇(区)政府要将安全生产专项资金列入财政预算,并逐步增加对安全生产的投入,优先保障安全生产监管设施和装备、安全隐患治理、应急救援设施与装备、安全生产宣传教育培训、安全生产基础性项目、关键技术攻关的资金投入,优先支持列入各级安全生产“十三五”规划的重点工程项目。把安全生产纳入民生工程,增加财政的引导性投入,支持和促进企业加大安全技术投入。

(五)加强社会监督和舆论监督。

1.强化社会监督。充分发挥社会监督作用,依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。完善群众举报受理制度,鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报按相关规定予以奖励。

2.重视舆论监督。充分发挥互联网、报刊、广播电视等媒体的舆论监督作用,加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度,注重监督效果,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时整改。

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