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临澧县“十三五”商务发展规划

文章来源:县商务局网站 作者: 发布时间:2017年06月06日 字号:

(一)指导思想

以科学发展观为统领,全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,以“扩内需、引外资、促出口、保增长”不断创新商务工作机制,不断加大招商引资力度,强化物流项目建设,完善城区市场功能配套,提高服务业水平;以全面激活农村市场消费为重点,继续稳步推进农贸市场建设、便民店建设、电子商务建设等工作;着力培育特色商业、专业市场、现代物流,不断加快城乡市场建设和城区商业区建设;加大行业监管力度,规范成品油、药品、酒类流通及生猪定点屠宰市场秩序,优化市场消费环境,促进商务经济健康、持续、快速发展。

(二)总体目标

“十三五”期间,我县商务经济发展的总体目标是:继续实施招商引资“一号工程”,做大做强五大支柱产业,大力引进战略投资者。坚持扩大规模和优化结构并举,深入实施商贸主体、商品、市场和方式多元化战略,进一步提高进出口协调发展能力,着力培育扩大以技术、营销、品牌为核心的外贸竞争优势;积极承接产业转移,拓宽利用外资领域,推动全县利用外资总量上有较大跨越,质量上明显提升;加强市场体系建设,进一步扩大建材、农产品综合批发市场规模,推进乡镇农贸市场的改扩建工程建设,促进县内贸易快速发展;以服务和改善民生为重点,大力促进商品消费,不断提高传统服务业质量,拓展服务业领域,拉动服务消费;实施“走出去”战略,力争对外经济技术合作工作取得突破。

具体目标如下:“十三五”期间,全县力争招商引进内外资总额200亿元以上,新引进投资过千万项目300个以上,其中投资过亿元项目60个以上,投资过10亿元项目5个以上。“十三五”末,全县社会消费品零售总额达到95亿元以上,年均增长12.5%以上。实现商贸流通服务网络体系健全,市场秩序规范有序,城乡消费市场统筹发展,不断增强消费对经济增长的拉动作用。全县进出口总值达到8000万美元以上,年均增长10%以上,全县各类进出口企业达到80家以上,有进出口实绩的企业达到30家以上。进出口平衡发展,外贸对经济增长的贡献率显著提升。对外直接投资达到2000万美元以上,年均增长13%以上;对外承包工程、对外劳务合作营业额达到800万美元以上。“十三五”期间,计划新增加油站12座,其分布为:国道2座,县、乡道8座,县城区1座。未来五年,编制《临澧县商业网点规划》、《临澧县卡通业发展规划》、《临澧县电子商务发展规划》,实现生产服务行业与生活服务行业协调发展,建设更能满足城乡人民群众生活需求的市场体系、城乡一体化服务体系和社会保障体系;改革和完善服务业运行机制和管理体制,建立市场监管和服务的长效机制。到2020年,成品油、药品、生猪定点屠宰、酒类等市场管理确保规范有序。

(三)工作内容及措施

1.大力加强招商引资。“十三五”期间,全县每年将继续强化责任,分配任务,严格实施招商引资奖惩、调度、服务和考评等既定机制,充分调动和发挥全体干部职工参与招商、宣传招商、共谋招商的主动性和能动性,营造出“招商引资、人人有责”的浓厚氛围。重点突出五大支柱产业招商,围绕产业链上下游项目招商,力争尽快引进落户中国神华火力发电、美华尼龙五期、陶瓷产业园、中联重科现代农业机械装备制造、天伦先淘精密铸造配套等一批投资规模大、技术含量高、产业带动强的重大工业项目;同时,要用抓工业的劲头和力度抓好一、三产项目的招商引资,尽快引进启动蒋家大院、“双星”旅游度假开发等一批符合国家产业政策、拉动作用强、经济和社会效益好的一、三产类项目。主动加强与世界500强、国内500强、大型央企、上市公司、行业龙头企业的对接。紧密跟踪中国神华集团火电项目、株冶集团整体搬迁项目、中国智慧社员城项目等重特大项目。主动加强与在临投资客商、在外临澧籍成功客商、与我县产业链上下游配套有紧密联系的客商、对我县资源深度开发有意向客商的对接联络,力求引进一批战略投资者,形成有梯度、有深度、有高度的多层次招商格局。加强与异地临澧商会和临澧异地商会等商会联系,利用其各种资源优势开展招商活动。力争通过商会搭桥,引进落户一批投资规模大、技术含量高、市场前景好的项目。抓好园区基础平台招商。以经济开发区为重点,进一步规划产业布局,加快园区扩容升级步伐,打造高标准、高质量、高效益的临澧新型工业区;进一步加快标准化厂房建设,加大标准化厂房招租、招商力度,力争“十三五”期间,利用标准化厂房平台,引进投资过千万项目100个以上、劳动密集型企业20家以上;进一步加强园区基础要素保障,确保项目建设用地储备充分、供地及时、落地畅通无阻。突出抓好项目履约见效。加大项目推进力度,力促意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效。

2.大力促进外贸发展。一是着力培育市场主体,壮大进出口队伍。在重点抓好常德亿达食品有限公司、湖南中泰特种装备有限公司、湖南先淘卫浴有限公司、常德美华尼龙有限公司等骨干企业发展壮大的同时,着力培植临澧双辰光学有限公司、湖南安福塑料包装有限公司、湖南顺丰车业有限公司、临澧县安盛烟花鞭炮有限公司等一批新出口企业。二是优化出口结构,转变外贸发展方式。大力培育有地方特色的出口产业集群,重点支持机电、高新技术、轻纺等产业带动性强和就业贡献大的产品。“十三五”期间要新增电子类产品出口,巩固和稳定化纤、纺织产品出口,提升机电产品、医药产品、农产品出口比例。三是抓好出口基地建设。力争在“十三五”期间将我县建设成烟花、不锈钢卫浴、眼镜、纺织、农副产品出口基地,通过出口基地建设不断提升我县外贸出口的总体实力,力争“十三五”期间出口额过8000万美元。四是实施品牌发展战略,提升出口产品的质量和附加值。加大产品研发力度,培育出口品牌,不断提高出口产品的科技含量和附加值,减少粗放型、低附加值产品出口,以适销对路产品满足国际市场的需求。将湖南先淘卫浴有限公司、奔骥环保等企业培育成国际知名品牌企业、安塑包装、常德亿达食品有限公司培育成全国出口名牌企业。

3.加强对外经济合作。“十三五”期间,我县外经工作要由“十二五”的起步阶段向加快发展阶段转变,多形式、多渠道开展对外合作,在更高层次、更高范围参与国际经济技术合作。一是积极稳妥发展对外劳务合作。加强培训和管理,提高劳务人员整体素质,规范外派行为,进一步扩大外派规模和提高外派质量。积极鼓励我县优势企业参与国际工程项目招投标,参与国际竞争。二是引导企业发展服务外包。大力加强服务外包人才培训工作,积极有效开展服务外包投资促进工作。三是大力开展境外投资,力争投资额达到1500万美元以上。

4.着力培育市场主体,打造商贸流通载体。完善县、乡(镇)、村(社区)三级商贸网点建设规划,推进城乡商贸一体化发展。建设安福镇商贸核心区,培育新安、合口、四新岗镇、停弦、太浮六个商业副中心区。围绕商贸龙头企业,大力实施县乡流通再造工程,发展中心商业区、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中心、专业市场等,打造快捷、高效的商贸流通载体。到2020年,全县建成20个面积2000平方米以上的大型综合超市或连锁超市、8家大型专业市场,在各乡镇区新建或改造20个农(集)贸市场、18个面积500平方米以上的综合超市,巩固发展300个标准化农家店或便民店。规范成品油销售及标准化建设,全县新建加油站(点)12座以上,总加油站点达到 家以上,使成品油分销网络覆盖全县。以县工业园为中心,沿安慈高速连接线、二广高速连接线、沅澧快速干线布局建设建材、农产品、机械、纺织、商贸物流园区,打造全省一流的重点电商物流中心;以新安为中心,建设烟花物流园区;以四新岗为中心,建设全国烟叶、油茶物流园区。

5.以保障供应促进消费为目的,改造完善农村日用消费品销售、农资供应网络。以城带乡,打破城乡市场分隔,促进城乡商品双向流动。围绕城镇化和新农村建设,继续推进巩固“万村千乡市场工程”,加强农产品流通体系建设工程,形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。积极扶持农资批发市场、日用品配送中心发展,完善农村市场体系,促进农业生产,扩大农村消费,改善农民生活。配合统筹城乡重点镇建设,实施乡镇商贸中心工程,支持引导大型商贸流通企业在乡镇新建商业服务设施,推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农村市场延伸。实施电子商务进农村示范工程,在全县县乡村三级建设电商综合服务中心、服务站、服务店,打造顺畅的电商配送体系,促进产品双向流通。建设覆盖城乡的药品流通配送体系,引进有规模、有实力的药品销售企业发展连锁经营,实行标准化统一配送。到2020年,建成县乡村三级药品批发配送体系,实现药品连锁配送覆盖到所有乡镇和中心村;建成县乡农资供应市场和日用品连锁超市,村村设置农家店的农村市场网络体系。

6.以增销促收为目的,加快构建农产品进城的购销网络。围绕脆蜜桃、柑橘、黄花鱼、清水鸭、生态米、生态环保蔬菜等各类农产品为主的绿色农产品生产基地建设,发展鲜活农产品冷链物流,完善鲜活农产品冷链物流体系,支持涉农企业投资建设农产品物流设施,打造跨区域冷链中心。扶持农产品生产基地、专业合作社、农产品经纪人与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接,减少流通环节,降低流通成本。深入实施“湘品出湘”项目,在沿海城市设立农产品定点销售窗口,积极开展农产品展示展销会、产销对接洽谈会等多种形式的农产品促销活动。培育壮大农村各类流通服务组织,鼓励和支持农村经纪人、农产品批发市场、农民专业合作社等市场主体参与农产品营销促销。加快农产品批发市场和县乡农贸市场升级改造,大力推进农超对接工程。着力打造以临澧为中心,辐射常德、张家界、荆州以及广东、重庆等地区为主的农副产品集散地,形成3个以上集生产、加工、储存、交易、流通功能为一体的商贸物流中心。到2020年,建成覆盖全县、联通周边地区的高效、畅通的农副产品销售网络。

7.走社区服务社会化、市场化、产业化的道路,建立服务门类齐全、服务质量和效益较高的社区服务网络。全面推进社区商业“双进工程”(便利服务进社区、便民服务进家庭),促进社区便民利民服务业发展。鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点,开展“四上门”(送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物品上门)服务,发展网上购物、网上服务,促进社区商业服务网络化、规范化、产业化。新建居住区要按住宅面积的一定比例,设置以经营生活日用品为主的各类便民商业服务点。通过直营、特许或连锁等方式,大力推进社区便民、便利连锁网络建设,不断改善居民区的便民商业服务设施,增强商业网点服务功能,方便居民日常生活,基本满足社区居民生活需求。大力实施“社区蔬菜流通网络建设”工程,支持建设销地蔬菜等农产品生鲜配送中心,标准化菜市场以及蔬菜便民店,进一步完善社区蔬菜流通网络。加快发展社区医药、保健、洗染维修、代理服务、家政服务等新兴服务网点,努力培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。加强早餐示范工程建设,招商选择1家大型的早餐加工企业,新建2000-3000平方米的主食加工配送中心1个,完善食品安全监测系统、信息化管理系统、物流配送系统,新建固定门店式早餐网点15个,新增流动销售早餐网点50个,逐步推广午餐配送,形成便民利民的城市大众化综合餐饮服务体系。建设功能强大的家政服务体系,促进社区家政服务业发展,以“信息发布、供需对接、咨询互动”三大功能为主要服务内容,引导建设临澧家政服务网络中心,提高其综合服务水平。鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务,重点扶持3家左右规模较大的家政服务企业进入社区,依托各城区、社区服务中心,建立覆盖各社区的家政服务信息网络系统。加强培训,提升家政服务人员的整体素质和业务技能。到2020年,培训家政服务人员1000余人,实现县乡家政服务标准化、便捷化、一体化,做到社区服务网络全覆盖。

8.以节约环保、发展循环经济为宗旨,建设城乡再生资源回收利用网络及再制造体系。积极引导欣发源金属回收公司及其它废旧回收企业做强做大,出台全县再生资源回收利用体系建设统一规划,在县城周边建设再生资源集散市场,在各乡镇、社区、村落设立回收站点或分拣中心。到2017年,再生资源回收利用网络体系覆盖到全县所有乡镇和行政村(居),形成全县再生资源回收利用行业规范化经营管理格局,实现再生资源回收利用网络化、产业化和无害化目标。

9.提升商贸服务行业发展水平,促进县内市场繁荣。围绕餐饮、住宿、家政、美容美发、洗染、沐浴、家电维修、摄影等服务行业,成立行业协会,实行规范化管理,出台促进发展举措,引导各行业快速发展。围绕家电、汽车、日用品零售等行业,建设专业的家电市场、酒类销售市场、汽车城,加大促销力度,定期和不定期开展各类促销活动,促进产品贸易和市场繁荣。加快会展业、租赁、典当、拍卖等行业发展步伐,培育澧水流域旧货交易市场。大力发展商贸行业总部经济,培植商贸品牌,挖掘我县历史悠久的商业资源,申报2个以上的中华老字号、湖南著名商标等,大力提升我县的商业影响力。制定和出台促进商贸限上企业发展的政策措施,大力引导和促进商贸限上企业发展,到十三五末,全县商贸限上企业发展到130家以上,促进我县商品市场及服务行业总体繁荣。

10.加强定点屠宰场基础设施建设。“十三五”期间,进一步规范生猪定点屠宰管理,确保肉品质量,保障市场供应。抓日常监管,协调畜牧部门实行跟班检查,提高检验水平,尤其是病害猪、改良猪,做到职责明确;抓日常监督,协调工商部门要坚持市场准入制度,加大对无票、无章、无证肉品的检查力度,尤其是冷鲜(冻)肉要杜绝“白条肉”流入市场;协调卫生部门加强执法,对餐饮、集体伙食单位用肉的日常监管抓到位。在加强内部稽查的同时,切实加强对私屠滥宰等违法违规行为的打击力度,严肃查处典型案件,震慑不法屠商,实行新闻媒体公开曝光,教育、引导消费者自觉购买定点屠宰的肉品,督促生产经营者建立完善经销台帐、索证索票制度,为生猪定点屠宰营造良好氛围。

11.加强商务行政综合执法。做好全县酒类经营的备案和年检工作,加强酒类随付单管理,加强酒类行业管理,指导酒业协会开展行业自律和规范经营,确保全县人民喝上放心酒。商务综合执法方面,继续做好12312举报投诉咨询服务工作,及时与各个便民点取得联系,将反映的问题及时传达到相关股室,争取第一时间解决所反映的问题,有力的保障服务工作顺利进行。加大执法力度。重点对酒类经营户、流动加油车、非法加油点、私屠乱宰现象进行日常检查,确保经营和消费安全。加强业务培训。加强对商务综合行政执法涉及的20多部法律法规学习,全面掌握商务行政执法法律法规。规范执法行为。严格按照《行政处罚法》开展执法活动,按照商务综合行政执法程序严格执法,确保所办案件经得起行政复查,时间检验。

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