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常德市蓝天保卫战专项行动(2017-2019年)实施方案

文章来源: 作者: 发布时间:2017年06月26日 字号:

为深入推进大气污染防治行动,进一步改善我市环境空气质量,保障人民群众身心健康,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《湖南省大气污染防治专项行动方案(2016-2017年)》(湘政办发﹝2016﹞33号)等规定,结合我市实际,制定本方案。

一、工作目标

通过实施大气污染防治精细化管理和定量考核,深入推进大气污染防治行动,切实改善我市环境空气质量。到2017年底,我市环境空气质量综合指数低于4.77,PM10年均浓度值低于74微克/立方米, PM2.5年均浓度值低于50微克/立方米,环境空气质量优良天数达到292天以上(优良率80%以上)。2018年、2019年的工作目标将结合国家、省下达的工作目标逐年下达。

二、开展十大专项行动

(一)燃煤小锅炉关闭专项行动。市城区高污染燃料禁燃区和各区县市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉(含燃烧其他高污染燃料锅炉,下同)、无压燃煤炉灶全部关闭或改烧清洁能源,10蒸吨以上燃煤锅炉要完成除尘、脱硫、脱硝升级改造。加快天然气管网建设,鼓励在工业园区实施区域集中供热。(牵头单位:市环保局,责任单位:各区县市人民政府(管委会)、市公用事业局、市质监局)市城区高污染燃料禁燃区内禁止销售高污染燃料煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油(重油和渣油)、各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料(树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等)。(牵头单位:市工商局,责任单位:武陵区人民政府、鼎城区人民政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会)

(二)工业污染治理与监管专项行动。开展工业涂装、包装印刷、家具制造、食品加工和医药生产等行业的VOCs治理,2017年底前,每个区县市、管理区完成一家企业的VOCs治理工作试点。2018年底前完成全市火电机组超低排放改造,石门大唐发电公司、石门长安发电公司要在2017年底前各完成1台机组的超低排放改造。热电联产锅炉和其他10蒸吨以上锅炉完成除尘、脱硫、脱硝改造。工业企业物料堆场建设防尘措施。强化工业企业环境监管,增加污染源监测频次,确保达标排放。2017年11月底前完成全市石化、有色金属、平板玻璃、水泥等重点行业的排污许可证核发。(牵头单位:市环保局,责任单位:各区县市人民政府〈管委会〉)

(三)加油站油气回收专项行动。全面完成加油站、储油库和油罐车的油气回收治理工作,加强日常监管,确保油气回收设施正常使用。2017年底前,在全市范围内供应符合国五标准的车用汽、柴油。(牵头单位:市商务局,责任单位:各区县市人民政府(管委会)、市交通运输局、市环保局)开展油品质量监督检查,查处销售不合格油品行为。(牵头单位:市工商局,责任单位:各区县市人民政府〈管委会〉)

(四)工地扬尘控制专项行动。切实加强建筑施工扬尘防治管理工作,确保实现施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆除工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。建立重污染天气停止工地土石方作业和建筑物拆除施工制度。建筑施工扬尘防治费用列入工程造价。工地开工前施工单位应根据施工组织方案和项目特点制定建筑施工扬尘防治专项方案,并接受当地住建部门、环保部门和其他有关部门的检查指导。鼓励市政道路建设工程、建筑面积十万平方米以上的土石方工程或工期超过两年的建筑工地安装使用远程视频监控系统和扬尘污染噪声在线监控系统。(牵头单位:市住建局,责任单位:各区县市人民政府〈管委会〉)

(五)道路扬尘控制专项行动。健全环卫收运体系,生活垃圾和建筑垃圾全部实现密闭运输。规划建设建筑垃圾消纳场,禁止建筑垃圾随意倾倒堆放。继续推进新型智能环保渣土运输车升级换代工作。渣土运输全面实行密闭运输,杜绝抛撒滴漏现象。已竣工未正式交付使用的城市道路要明确专人洒水保洁。推行道路机械化清扫冲洗等低尘作业方式,加大洒水降尘力度,继续提高城市建成区道路机扫率,城市建成区道路机械化清扫率达到75%,特护期内每天增加3次洒水。(牵头单位:市城管执法局,责任单位:各区县市人民政府〈管委会〉)

(六)餐饮油烟治理专项行动。2017年底前,市城区建成区和各区县市建成区大中型(3个灶头以上)餐饮企业和单位食堂安装高效油烟净化装置,在有6个灶头以上的大型餐饮场所试点安装在线监控设施。各区县市建设一条餐饮无烟示范街,街内餐饮场所全部使用天然气、液化石油气和柴油等清洁能源,全部安装高效油烟净化装置。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内建设产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。依法整治露天烧烤,建成区内所有烧烤摊点进店经营。(牵头单位:市城管执法局,责任单位:各区县市人民政府〈管委会〉)

(七)禁止露天焚烧垃圾和燃放烟花爆竹专项行动。市城区建成区和各区县市建成区及其它人口集中区内禁止露天焚烧生活垃圾、建筑垃圾及落叶等城市清扫物。(牵头单位:市城管执法局,责任单位:各区县市人民政府(管委会))任何单位和个人不得在市、县区政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。(牵头单位:市公安局,责任单位:各区县市人民政府、市城管执法局)

(八)禁止露天焚烧秸秆专项行动。在市人民政府划定的禁烧区域,禁止露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质。各区县市人民政府(管委会)要制定财政政策扶持秸秆收储、秸秆粉碎还田等秸秆综合利用措施,加大秸杆禁烧宣传、督办、考核、处罚力度,建立并严格执行秸秆禁烧工作目标管理责任制,将禁烧责任落实到乡镇(街道)。(牵头单位:市农委,责任单位:各区县市人民政府〈管委会〉)

(九)整治机动车排气污染专项行动。2017年6月底前,完成机动车环保检测站点建设和联网工作,7月全市试运行,8月正式实施机动车环检和安检同步。(牵头单位:市环保局,责任单位:市交警支队)2017年12月底前,完成全年黄标车淘汰工作任务。严格执行重型货车、农用车和拖拉机禁行限行规定。(牵头单位:市交警支队,责任单位:各区县市人民政府〈管委会〉)整治非道路移动机械和船舶排气污染。(牵头单位:市环保局、市交通运输局,责任单位:各区县市人民政府〈管委会〉)

(十)关闭粘土砖厂专项行动。依法关闭全市范围内尚未关闭的粘土砖厂。(牵头单位:市国土资源局,责任单位:各区县市人民政府〈管委会〉)

生产页岩砖、灰渣砖等新型建材的砖瓦企业,要实施除尘、脱硫设施改造,确保达标排放。(牵头单位:市环保局,责任单位:各区县市人民政府〈管委会〉)

三、建立五大精细化管理机制

(一)区域分类管控机制

1.市城区建成区和各区县市建成区为一类管控区,管控目标为通过精细化管理改善环境空气质量,具体管控要求是在二类管控区管控要求基础上,禁止在市、县区政府(管委会)禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹,在建建筑工地和市政工程业主单位和施工单位严格落实扬尘防治措施;禁止敞开式运输渣土,建筑垃圾要在指定的消纳场堆放,禁止随意倾倒和堆放;严格执行重型货车、农用车和拖拉机禁行限行规定;建成区内所有烧烤摊点进店经营;禁止生产销售散煤等高污染燃料;特护期内非雨天城市主次干道增加洒水抑尘次数。

2.一类管控区之外的区域为二类管控区,管控目标为通过联防联控确保不对建成区空气质量产生影响,具体管控要求包括:不再新建10蒸吨及以下燃烧高污染燃料的锅炉和炉窑;在禁烧区域内禁止露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质;加油站安装油气回收装置并正常运行;各类工矿企业污染物达标排放。

(二)污染源清单机制

1.做好大气污染源排放清单调查。查清区域内工业企业(重点调查炉窑、工艺废气和物料堆场)、餐饮场所、汽车修理厂(点)、产生废气的加工作坊、散煤堆场和藕煤加工厂、砂石堆场、建筑垃圾堆场和取弃土场、在建工地、水泥和沥青搅拌站等,制定大气污染源排放清单。污染源调查工作在今年6月底前完成。(责任单位:各区县市人民政府〈管委会〉)

2.定期开展污染源监测。10蒸吨以上锅炉和10蒸吨及以下已实施煤改油、煤改成型生物质锅炉每半年监测一次,监测指标颗粒物、二氧化硫和氮氧化物;页岩砖厂、灰渣砖厂等砖瓦企业每半年监测一次,监测指标颗粒物、二氧化硫和氮氧化物;开展在建工地施工扬尘监测试点,重点监测房屋拆除阶段和土石方施工阶段。(责任单位:各区县市人民政府〈管委会〉)

(三)网格化管理机制

1.将大气污染防治工作纳入网格化管理,将污染源清单中的固定污染源按区域分解到网格。6月底前,各区县市将网格化管理方案(含网格划分情况、网格分布图、网格员姓名、联系方式)报市环委会备案,市环委会组织对各区县市网格化管理落实情况进行抽查。

2.网格管理员定期开展巡查,填写巡查记录。每个固定污染源每周定点巡查两次,发现露天焚烧垃圾和秸秆、敞开式运输渣土、渣土沿路遗撒、重型货车(农用车、拖拉机)违章进城、街道不按时洒水抑尘等行为。及时拍照、微信定位、固定证据,及时将发现的问题上传至各区县市环委会办公室,各区县市环委会办公室及时将发现问题交办给相关职能部门进行查处。大气污染防治特护期和重污染天气时应加密巡查频次。

(四)第三方巡查机制

1. 成立暗访工作组。市环保局通过招标方式聘请2家社会化环境监测机构负责对各区县市大气污染防治工作开展暗访巡查,依法采集大气污染的违法证据,经核实后,结果作为大气污染防治工作定量考核和实施行政处罚的重要依据,暗访工作经费纳入部门预算,实行绩效管理。

2.社会化环境监测机构分区域对工业企业、餐饮场所、汽车修理厂(点)、产生废气的手工作坊、在建工地等固定污染源进行暗访,开展污染源排污情况暗访巡查。同时,开展区域全范围走巡,捕捉露天焚烧垃圾和秸秆、敞开式运输渣土、重型货车(农用车、拖拉机)违章进城、主要街道不按时洒水抑尘等违法行为。每个区县市每周暗访巡查一次,每月不少于四次。

3.鼓励环保公益组织、公民举报大气污染问题,设立有奖举报制度(举报电话:12369)。市环保局负责受理查处市城区群众举报,各区县市环保局负责受理查处本辖区内群众举报。

(五)定期督导检查机制

1.针对各区县市十大专项行动开展情况,每季度开展一次专项督导检查,督导检查由市环委会办公室组织,专项行动牵头单位具体实施,督导检查结果作为大气污染防治工作定量考核的重要依据。

2.市政府督查室每年开展不少于两次大气污染防治专项督查,重点督查大气污染突出问题和进展缓慢的工作,督查通报上报市委、市政府。

3.对工作履责严重不到位的相关区县市、相关部门负责人和工作人员,由环委会办公室上报监察部门追究责任。

四、实施定量考核

(一)市环委会每月对各区县市人民政府(管委会)大气污染防治工作考核排名,考评对象分为两组:武陵区、鼎城区、桃源县、汉寿县、临澧县、澧县、石门县、津市市、安乡县、常德经济技术开发区为甲组,考核分环境质量考核与工作考核两部分,各占100分,两部分考核分数之和为该地大气污染防治工作当月得分,每月按得分情况进行排名;柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区为乙组,只进行工作考核,满分100分,每月按得分情况进行排名。

(二)环境空气质量考核。以各区县市所属空气自动站点监测数据为依据,考核月空气质量优良天数与PM2.5月均浓度值,各占50分。月空气质量优良天数与去年同月相比持平,计40分,同比每增加1天加1分,加满至50分封顶;同比每减少1天减1分。PM2.5月均浓度值同比持平计40分,同比每降低1%加1分,加满至50分封顶;同比每升高1%减1分。两项考核分数相加,即为该区当月环境空气质量考核得分。

(三)工作考核。考核采用百分制考核,主要考核十大专项行动进展情况。工程治理关停类工作考核以检查资料与抽查现场方式进行;日常巡查管理类工作以定期检查与第三方暗访巡查结果为主要考核依据。具体考核方法由市环委会另行制定。

(四)考评结果运用。考评结果按月排名,上报市委、市政府,并在市级主要媒体公布。连续两次月排名最末的区县市政府(管委会)分管负责人要在市级媒体上说明原因;连续三次月排名最末的区县市,由市政府分管领导对区县市政府(管委会)主要负责人进行约谈。全年考核结果纳入各区县市和市直有关单位的绩效评估内容,作为干部选拔任用的重要依据。

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