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临澧县人民政府办公室关于印发《临澧县火灾事故应急预案》的通知

文章来源:县政府办 作者: 发布时间:2017年09月22日 字号:

临政办发〔2017〕38号

各乡、镇人民政府,街道办(筹),经济开发区管委会,县直有关单位:

《临澧县火灾事故应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

临澧县人民政府办公室

2017年9月21日

临澧县火灾事故应急预案

目 录

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2.应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 应急组织机构职责

2.3 专家组

2.4 现场应急救援指挥部

3.预防与预警机制

3.1 信息检测与报告

3.2 预警行动

3.3 预警支持系统

3.4 预警预防行动

4.应急响应

4.1 应急响应分级

4.2 应急响应行动

4.3 应急处置

4.4 扩大应急

4.5 指挥与协调

4.6 信息发布

4.7 应急结束

5.善后工作

5.1 善后处理

5.2 总结分析

6.应急保障

6.1 通信保障

6.2 队伍保障

6.3 装备保障

6.4 技术保障

7.监督管理

7.1 宣传、培训和演练

7.2 奖励和责任

8.附则

8.1 预案管理与更新

8.2 预案解释部门

8.3 预案实施时间

1.总则

1.1 编制目的

提高应对火灾事故的快速反应能力,全面加强应急救援的各项准备工作,确保一旦发生重大火灾事故,迅速联动社会救援力量,整合社会救援资源,发挥各职能部门的优势,及时、高效、有序地控制火灾发展,最大程度地减少火灾损失和人员伤亡,维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国消防法》《公安消防部队执勤战斗条令》《消防监督检查规定》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《常德市火灾事故应急预案》《临澧县突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于本县行政区域火灾事故的防范和应急处置工作。

1.4 工作原则

(1)以人为本,安全第一。火灾事故应急处置工作坚持在各级党委、政府的统一领导下进行,把抢救遇险人员生命和保证灭火救援力量的自身安全放在整个灭火救援行动的首要位置,最大限度地减少人员伤亡。

(2)快速反应,科学应对。处置火灾事故,应坚持局部服从全局,快速准确地确定处置火灾事故行动的主要方面,科学合理地制定火灾灭火救援行动方案。

(3)普及知识,提高素质。充分发挥专职消防队伍、志愿消防队伍和义务消防队伍的作用,改善装备水平,提高队伍素质;不断加强灭火救援力量,普及公众防灾、减灾知识,增强消防安全意识。

(4)整合资源,协同作战。各级各部门应密切协作,形成合力,充分发挥社会灭火救援资源优势,确保快速高效地应对处置火灾事故。

2.应急指挥体系及职责

县人民政府设立火灾事故应急指挥机构,负责本县火灾事故的防范和应对工作。

2.1 应急组织机构

成立临澧县火灾事故应急工作领导小组(以下简称县火灾应急领导小组),由县人民政府分管副县长任组长,县公安局分管副局长、县公安消防大队大队长任副组长,县应急办、县科工局、县监察局、县公安局、县住建局、县财政局、县人社局、县交通运输局、县食药工商质监局、县林业局、县总工会、县农机局、县农业局、县卫计局、县供电公司、县气象局、县人寿保险公司、县消防大队、县交警大队、县教育局、县文体广新局、县国土资源局、县海事处等单位负责人为成员。

县火灾应急领导小组办公室设在县消防大队,由县消防大队大队长兼任办公室主任。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1 县火灾应急领导小组

负责全县火灾事故的预防和应急处置工作;制定总体决策和战斗行动方案,及时掌握火场情况变化,提出响应措施,适时调整作战方案和调配灭火救援力量,组织协同作战;统一调度全县火灾应急救援队伍和应急救援保障资源,必要时直接指挥火灾事故现场的灭火救援工作;及时向市人民政府、市公安局报告火灾事故及灭火救援情况,统一发布重大、特别重大火灾事故信息;统一协调驻地部队、武警以及民兵、预备役部队参加火灾事故灭火救援;负责善后工作。

2.2.2 县火灾应急领导小组办公室

承担全县火灾事故应急管理工作;组织协调各类火灾事故应急救援工作;指导监督各地和各专业应急救援机构应急管理工作;指导全县火灾事故应急救援演练;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的关系;承担县火灾应急领导小组交办的其他工作。

2.2.3 县火灾应急领导小组成员单位职责

县安监局 督促各有关部门(单位)加强对职工和人民群众火灾事故应急知识的宣传和教育;组织协调工矿商贸领域的火灾事故应急救援。

县监察局 监督检查有关部门(单位)在火灾事故应急救援工作中履行职责的情况。

县公安局 协调道路交通、火灾等事故灾难的应急救援。指导火灾事故应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作。

县总工会 督促企业工会配合有关部门(单位)做好应急管理工作,监督有关火灾事故应急救援工作。

县供电公司 组织协调电网大面积停电等火灾事故应急救援工作。

县财政局 负责火灾事故应急救援资金的安排和拨付,并监督使用。

县国土资源局 组织协调全县国土资源系统火灾事故应急救援工作。

县人社局 指导协调火灾事故因工伤亡人员的工伤保险等相关事务。

县卫计局 组织协调医疗救援和卫生防疫工作。

县教育局 指导协调全县教育系统火灾事故应急救援工作。

县住建局 组织协调建设工程、管道燃气火灾事故应急救援工作。

县交通运输局 协调水上交通安全事故灾难应急救援,负责水上交通管制和应急救援交通运输工作。

县农机局 组织协调农机火灾事故应急救援工作。

县水利局 组织协调所辖行业的火灾事故应急救援工作;提供雨情、水情预报。

县林业局 组织协调所辖行业火灾事故应急救援工作。

县商务粮食局 组织协调应急救援物资保障和生活必需品的市场供应。

县人武部 组织协调军队和武警、民兵和预备役人员参加火灾事故应急救援;协助当地公安部门做好维护社会治安和转移群众工作。

县文体广新局 组织协调文化娱乐、旅游观光场所火灾事故的应急救援。

县食药工商质监局 组织协调特种设备火灾事故应急救援工作。

县海事处 组织协调水上交通事故灾难应急救援工作。

县气象局 提供气象监测和气象预报支持。

县科工局 组织协调工业企业火灾事故应急救援工作。

2.3 专家组

县火灾应急领导小组组建灭火救援专家组,为制定灭火救援

方案和解决灭火救援工作中的疑难问题提供决策咨询和工作建议。

2.4 现场应急救援指挥部

县火灾应急领导小组根据需要在火灾事故现场设立灭火救援现场指挥部(以下简称县现场指挥部)。县现场指挥部由现场最高领导任指挥长,火灾事故发生地乡镇人民政府主要负责人、县有关部门负责人担任副指挥长,下设7个工作小组。

(1)灭火救援组。负责搜集和掌握现场情况,制定处置措施和方案,向现场指挥部提供灭火救援决策意见,贯彻落实现场指挥部的指示,组织指挥开展灭火救援工作。

(2)医疗救护组。负责组织医疗卫生机构和人员对现场受伤人员进行医疗救护和卫生防疫。

(3)专家技术组。组织相关专家和技术人员,提供现场救援技术支持和救治受伤人员。

(4)现场警戒组。负责现场警戒,维护交通、治安秩序。

(5)宣传报道组。组织协调新闻媒体正确引导社会舆论,适时召开应急救援工作新闻发布会。

(6)后勤保障组。负责提供应急救援所需后勤保障。

(7)善后工作组。负责现场受灾群众安置和伤亡人员善后处理工作。

3.预防与预警机制

3.1 信息监测与报告

县消防大队应加强对重点单位、重点场所和重大节日、活动期间的消防安全监督检查,发现火灾隐患,及时责令整改。任何单位、个人一旦发现火险,应及时通过各种途径向公安消防机构报警。县消防大队接到火灾报警后,必须立即向县人民政府、县公安局和市消防支队报告,及时组织扑救。

3.2 预警

县消防大队设立接警、战备值班室,实行专人24小时值班。县消防大队接到火灾事故报警后,应迅速了解起火时间、起火单位、起火地点、火势情况、伤亡情况等,根据接警情况立即出警,并向县公安局、市消防支队报告。

3.3 预警支持系统

县公安局和县消防大队应加强通信指挥系统建设,充分利用和发挥其接警、调度、报告等功能,逐步实现无线、有线、互联网和计算机联网,实现火灾信息快速、高效传递,确保接警、报告和应急响应迅速及时。

3.4 预警预防行动

县消防大队应按照有关规定和要求,配备必要的灭火救援装备,确保装备精良,保障有力,并指导重点单位制定灭火救援应急预案,经常组织实战演练。同时加强专业救援队伍执勤战备工作,搞好专业训练,强化战备意识,随时做好“灭大火、抢大险、救大灾”的思想和物资准备。

4.应急响应

4.1 应急响应分级

火灾事故预警级别根据火灾事故的特点和危害程度划分为一级、二级、三级。一级(红色)为特大火灾事故,二级(黄色)为重大火灾事故,三级(蓝色)为一般火灾事故。

4.2 应急响应行动

(1)一级火警除按二级火警调集第一出动力量外,根据现场指挥部反馈的现场情况决定调动其他力量或请求社会可利用的抢险救援力量到场协助;石油化工、地下工程、高层建筑、公众聚集、人员密集场所灭火救援力量不足时,难以控制的情况下,请示县人民政府,报告县公安局、市消防支队指挥中心,请求跨区域联合作战。

(2)二级火警调集县公安局刑侦、治安、巡警、禁毒、法制、政工、办公室、纪检、督察、消防、事发地派出所的全部力量,在报告县政府的同时,通知乡、镇派出所以及相关人员做好值班备勤工作。

(3)三级火警调集消防大队、辖区派出所的部分力量或全部力量;当灭火救援力量不足时,根据县消防大队提出增援请求情况,调集增援,并将情况上报。

4.3 应急处置

发生火灾的单位或火灾发生地基层组织立即进行先期处置,控制火势发展态势,同时拨打“119”报警电话请求救援。县火灾应急领导小组接到报警后应迅速根据火灾事故级别启动相应的应急预案,成立现场救援指挥部,开展灭火救援工作,县现场指挥部有权征用、调用社会资源。

县火灾应急领导小组根据火灾事故级别指挥调集力量参加灭火救援。火灾事故发生后,县火灾应急领导小组调集辖区内的公安消防队、专职消防队、志愿消防队进行灭火救援。各成员单位采取相应的行动方案,积极参与灭火救援。

县现场指挥部应在县火灾应急领导小组的领导下,根据灭火救援工作实际,确定作战意图,制定具体实施方案,展开灭火救援工作。基本处置措施包括:进行火情侦察,确定燃烧物质和有无人员被困;开辟救生通道,积极疏散、抢救围观群众和被困人员;划定警戒区域,实行交通管制;迅速控制危险源,对现场进行不间断监测,防止次生灾害的发生,并按既定灭火救援方案展开战斗;确定水源位置,搞好火场供水;选择好灭火阵地,保护起火点,减少水渍损失;转移和保护好物资;必要时采取火场破拆、排烟和断电措施;检查火场,消灭余火,清点人员和装备,结束战斗;保护现场,进行火灾原因调查及损失核定。根据不同类型的火灾,采取其他相应的措施。

4.4 扩大应急

当火灾事故难以控制或转化为恶劣次生灾害,严重威胁国家和人民的生命财产安全时,县火灾应急领导小组应立即启动或提请市人民政府启动相应的应急预案。

4.5 指挥与协调

县火灾应急领导小组统一指挥火灾事故应急处置工作,县现场指挥部具体负责现场指挥工作并随时向县火灾应急领导小组报告情况,请示重大问题的处理指令。各联动部门、成员单位服从县现场指挥部的调度。

县火灾应急领导小组根据灭火救援工作需要,及时调集灭火救援技术专家到场,为灭火救援工作提供决策支持。

通信部门应充分利用网络优势,及时为火灾事故现场提供通信指挥服务,确保火灾事故现场的通信联络畅通。到达火灾事故现场实施指挥人员,应配备相应的通讯指挥工具,始终保持与各参战力量、上级部门或指挥中心的联络。

救援装备和物资的调用,由县火灾应急领导小组统一作出安排。

4.6 信息发布

县火灾应急领导小组会同县委宣传部,按照《临澧县突发事件新闻发布应急预案》的有关规定,做好火灾事故信息发布工作。

4.7 应急结束

火灾事故应急处置结束后,县现场指挥部报请县火灾应急领导小组决定应急结束并向社会公布。

5.善后工作

5.1 善后处置

县火灾应急领导小组在火灾事故发生后,上报县人民政府,并协调当地人民政府,根据有关规定妥善做好灾民安置和灾后重建工作。对于参战中的物资消耗,依据相关规定给予适当的补偿。

5.2 总结分析

火灾事故处置完成后,由县消防大队负责对起火原因、经济损失等进行调查统计,撰写专题调查报告,按规定上报,并组织参战人员进行战评总结,认真分析总结战斗过程中的组织指挥、战斗部署、战术运用、力量调度、协同作战、战斗保障、战斗作风和纪律等方面的经验和教训。

6.应急保障

6.1 通信保障

县公安局和县消防大队应加强通信指挥系统建设,充分利用和发挥其接警、调度、报告等功能,逐步实现无线、有线、互联网和计算机联网,实现火灾信息快速、高效传递,确保接警、报告和应急响应迅速及时。

6.2 队伍保障

县人民政府加强公安消防队伍建设,并支持和鼓励乡镇企业、社会团体、民间组织、村(居委会)等建立志愿消防队伍,配备救援装备,开展相关训练,为专业灭火救援队伍提供有力保障。

6.3 装备保障

县人民政府加强训练设施建设,配备必要的消防装备,为部队开展应急救援演练提供平台。

6.4 技术保障

逐步建立科学的应急指挥决策支持系统,加强地理信息系统、全球定位系统、卫星遥感系统等先进技术的开发、研制和配备,努力实现应急指挥系统的智能化和数据化,确保决策的科学性。借鉴发达国家的成功做法,开展应急工作管理模式、运行机制、先进灭火救援技术、装备研究和重大火灾预防、控制研究等。

7.监督管理

7.1 宣传、培训和演练

县公安消防大队应会同有关部门把宣传火灾事故预防、应对知识和技能作为应急工作的重要内容,加强宣传报道。

各级人民政府,村(居委会)、学校、社会团体、民间组织、企业事业单位等要加强消防知识培训和宣传教育。

县火灾应急领导小组应加强对火灾事故专项应急工作的指导,加强联动单位交流和联系,制定综合方案,加强实战演练,增强整体作战能力。

7.2 奖励与责任

对在火灾事故应急处置中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。对在火灾事故应急处置中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,有关部门(单位)要依法给予责任人行政处分,触犯法律的,依法追究法律责任。

8.附则

8.1 预案管理与更新

县公安消防大队根据情况变化,及时修订和完善本预案。

8.2 预案解释部门

本预案经县人民政府批准后实施,由县人民政府办公室印发,县公安消防大队负责解释。

8.3 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

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