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关于《临澧县处置电网大面积停电事件应急预案》的解读

文章来源:县科工局 作者: 发布时间:2017年07月03日 字号:

2017年6月30日,临澧县人民政府办公室印发了《关于印发<临澧县处置电网大面积停电事件应急预案>的通知》(临政办发[2017]30号,规范性文件统一登记号为LLDR-2017-01029,以下简称《预案》),从组织结构、制度保障、工作措施等方面,对临澧县处置电网大面积停电事件的工作进行了规范明确。现就相关内容解读如下。

一、为什么要制定《预案》

当今,电能的使用已遍及国民经济、社会和人民生活的各个领域,成为现代社会之必需品。如果供电中断,特别是发生电网事故造成大面积停电时,将使各行各业的生产停顿或瘫痪,给社会和人民生活秩序带来混乱,甚至引发社会灾难,造成极坏的政治影响。为了有效预防和正确、快速地处置电网大面积停电事件,最大程度地减少各种影响和损失,保障社会稳定和人民生命财产安全,特制订此预案。

二、制定《预案》的主要依据

主要依据有八项,《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《常德市处置电网大面积停电事件应急预案》、《临澧县突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。其中,《中华人民共和国电力法》第一章第六条规定:国务院电力管理部门负责全国电力事业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门,负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。《中华人民共和国安全生产法》第五章第七十七条规定:县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。《中华人民共和国突发事件应对法》第二章第十七条规定:国务院制定国家突发事件总体应急预案,组织制定国家突发事件专项应急预案;国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案,制定国家突发事件部门应急预案。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况,制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化,适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。《电力供应与使用条例》第三条规定:国务院电力管理部门负责全国电力供应与使用的监督管理工作。县级以上地方人民政府电力管理部门负责本行政区域内电力供应与使用的监督管理工作。《电力设施保护条例》第一章第六条规定:县以上地方各级电力管理部门保护电力设施的职责是(一)监督、检查本条例及根据本条例制定的规章的贯彻执行;(二)开展保护电力设施的宣传教育工作;(三)会同有关部门及沿电力线路各单位,建立群众护线组织并健全责任制;(四)会同当地公安部门,负责所辖地区电力设施的安全保卫工作。

三、《预案》的主要内容

主要内容分为九章,共三十小节:

1.1至1.2节:说明文件制定的目的和主要依据;

1.3至1.4节:说明了本《预案》的适用范围和工作原则,要求以预防为主、统一指挥、分工负责、保障重点四项基本原则为工作基准;

2.1至2.2节:说明应急组织机构的组成及应急组织机构的职责,其中规定由县人民政府分管副县长任组长,县政府办分管副主任、县科工局局长、县供电公司经理任副组长,确立县应急领导小组办公室设在县科工局,由县科工局局长任办公室主任,明确县应急领导小组职责一是负责全县电网大面积停电事件应急处置的指挥协调,研究重大应急决策和部署,保证临澧县电力系统安全稳定运行和有序供电,二是统一领导大面积停电事件的应急处置、事故抢险、电网恢复等各项应急工作,三是协调各乡镇、经开区、有关部门应急指挥机构的关系,协调指挥社会应急救援工作,四是决定启动和终止本应急预案,宣布进入和解除电网应急状态,发布具体应急指令;

2.3至2.4节:说明相关应急指挥机构、电力调度机构的组成及其相关职责,明确指出各级电网调度机构是电网停电事件处置的指挥中心,值班调度员是电网停电事件处置的指挥员,统一指挥调度管辖范围内的电网停电事件应急处置工作,电网调度机构在处置过程中的主要职责一是随时掌握电力系统电网运行状态,并将事件过程、停电范围、初步原因、发展趋势等情况向县应急领导小组办公室和电网企业、发电企业应急指挥机构报告,二是根据故障现象,判断事件发生性质及其影响范围,启动电网停电事件处理预案,及时、正确下达调度命令,指挥电网停电事件应急处置工作,有效防止事态扩大,三是采取有效措施,保障主网安全和重点区域、重要用户的电力应急供应,四是协调电网、电厂(站)、用户之间的电网恢复,提出合理可行的恢复方案和恢复步骤,五是指挥电网操作,尽快恢复电网供电和电网正常运行方式;

3.1至3.3节:说明电力企业的日常信息监测和应急预案体系的要求,以及相关政府单位的应具备的应急能力;

4.1至4.2节:说明应急响应级别及对应的行动方式;

4.3至4.5节:说明应急处置过程中的具体工作措施、信息发布和应急结束的情形,其中应急处置分为抢险救援、电网与供电恢复和社会应急三个方面。

5.1至5.2节:说明应急结束后对事件的调查及相关改进措施,其中事件调查工作主要包括调查组组成、应急救援情况调查、事件现场调查、技术分析、事件原因判定、事件性质和责任查明、编写事件调查报告、提出安全预防措施建议等;

6.1至6.3节:说明应急技术保障、装备保障、人员保障的相关要求。

7.1节:说明日常针对电网大面积停电事件的教育宣传、应急演练的相关要求,规定县应急领导小组每年至少组织开展一次处置电网大面积停电事件联合应急演练,强化电网企业、发电企业间的协调配合和实战能力。电网企业、发电企业应根据自身特点,定期组织本企业应急救援演练;

7.2至7.3节:说明应急处置过程中因承当的法律责任和监察要求,其中由县科工局会同县有关部门(单位)对预案实施情况进行监督检查,确保应急措施落实到位;

8.1节:说明部分主要名词术语的解释,明确电网大面积停电事件是指电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故,引起连锁反应,造成临澧电网减供负荷而引起的大面积停电事件;

8.2至8.4:说明《预案》的修订管理、内容解释以及实施时间,指出本预案是经县人民政府批准后实施,由县人民政府办公室印发,县科工局负责解释;

9.1至9.2:说明处置电网大面积停电事件应急预案的指挥体系框架图和预案框架流程图。

 

相关链接:临澧县人民政府办公室关于印发《临澧县处置电网大面积停电事件应急预案》的通知

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